指導(dǎo)案例59號(hào)：戴世華訴濟(jì)南市公安消防支隊(duì)消防驗(yàn)收糾紛案
戴世華訴濟(jì)南市公安消防支隊(duì)消防驗(yàn)收糾紛案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)2016年5月20日發(fā)布）
關(guān)鍵詞行政訴訟/受案范圍/行政確認(rèn)/消防驗(yàn)收/備案結(jié)果通知
裁判要點(diǎn)
建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知含有消防竣工驗(yàn)收是否合格的評(píng)定，具有行政確認(rèn)的性質(zhì)，當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)消防法》第4條、第13條
基本案情
原告戴世華訴稱(chēng)：原告所住單元一梯四戶(hù)，其居住的801室坐東朝西，進(jìn)戶(hù)門(mén)朝外開(kāi)啟。距離原告門(mén)口0.35米處的南墻掛有高1.6米、寬0.7米、厚0.25米的消火栓。人員入室需后退避讓?zhuān)乳T(mén)扇開(kāi)啟后再前行入室。原告的門(mén)扇開(kāi)不到60至70度根本出不來(lái)。消防栓的設(shè)置和建設(shè)影響原告的生活。請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被告濟(jì)南市公安消防支隊(duì)批準(zhǔn)在其門(mén)前設(shè)置的消防栓通過(guò)驗(yàn)收的決定；依法判令被告責(zé)令報(bào)批單位依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限期整改。
被告濟(jì)南市公安消防支隊(duì)辯稱(chēng)：建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知是按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，是檢查記錄的體現(xiàn)。如果備案結(jié)果合格，則表明建設(shè)工程是符合相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的；如果不合格，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將依法采取措施，要求建設(shè)單位整改有關(guān)問(wèn)題，其性質(zhì)屬于技術(shù)性驗(yàn)收，并不是一項(xiàng)獨(dú)立、完整的具體行政行為，不具有可訴性，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，請(qǐng)求駁回原告的起訴。
法院經(jīng)審理查明：針對(duì)戴世華居住的館驛街以南棚戶(hù)區(qū)改造工程1-8號(hào)樓及地下車(chē)庫(kù)工程，濟(jì)南市公安消防支隊(duì)對(duì)其消防設(shè)施抽查后，于2011年11月21日作出濟(jì)公消驗(yàn)備[2011]第0172號(hào)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知》。
裁判結(jié)果
濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院于2012年11月13日作出（2012）高行初字第2號(hào)行政裁定，駁回原告戴世華的起訴。戴世華不服一審裁定提起上訴。濟(jì)南市中級(jí)人民法院經(jīng)審理，于2013年1月17日作出（2012）濟(jì)行終字第223號(hào)行政裁定：一、撤銷(xiāo)濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院作出的（2012）高行初字第2號(hào)行政裁定；二、本案由濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院繼續(xù)審理。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：關(guān)于行為的性質(zhì)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！薄豆膊拷ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督?！钡诙臈l規(guī)定：“對(duì)本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案，或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。”上述規(guī)定表明，建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案就是特定的建設(shè)工程施工人向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告工程完成驗(yàn)收情況，消防機(jī)構(gòu)予以登記備案，以供消防機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，備案行為是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施消防監(jiān)督和管理的行為。消防機(jī)構(gòu)實(shí)施的建設(shè)工程消防備案、抽查的行為具有行使行政職權(quán)的性質(zhì)，體現(xiàn)出國(guó)家意志性、法律性、公益性、專(zhuān)屬性和強(qiáng)制性，備案結(jié)果通知是備案行為的組成部分，是備案行為結(jié)果的具體表現(xiàn)形式，也具有上述行政職權(quán)的特性，應(yīng)該納入司法審查的范圍。
關(guān)于行為的后果?！断婪ā返谑龡l規(guī)定：“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收、備案：……（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用?！惫膊俊督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)備案的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收工程中，隨機(jī)確定檢查對(duì)象并向社會(huì)公告。對(duì)確定為檢查對(duì)象的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)按照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，檢查不合格的，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位。建設(shè)單位收到通知后，應(yīng)當(dāng)停止施工或者停止使用，組織整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并出具書(shū)面復(fù)查意見(jiàn)?！鄙鲜鲆?guī)定表明，在竣工驗(yàn)收備案行為中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)并非僅僅是簡(jiǎn)單地接受建設(shè)單位向其報(bào)送的相關(guān)資料，還要對(duì)備案資料進(jìn)行審查，完成工程檢查。消防機(jī)構(gòu)實(shí)施的建設(shè)工程消防備案、抽查的行為能產(chǎn)生行政法上的拘束力。對(duì)建設(shè)單位而言，在工程竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收備案，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，消防設(shè)施經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用，并組織整改；對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)而言，備案結(jié)果中有抽查是否合格的評(píng)定，實(shí)質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人的法律事實(shí)、法律關(guān)系予以認(rèn)定、確認(rèn)的行政行為，一旦消防設(shè)施被消防機(jī)構(gòu)評(píng)定為合格，那就視為消防機(jī)構(gòu)在事實(shí)上確認(rèn)了消防工程質(zhì)量合格，行政相關(guān)人也將受到該行為的拘束。
據(jù)此，法院認(rèn)為作出建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案通知，是對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，備案結(jié)果通知含有消防竣工驗(yàn)收是否合格的評(píng)定，具有行政確認(rèn)的性質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為。備案手續(xù)的完成能產(chǎn)生行政法上的拘束力。故備案行為是可訴的行政行為，人民法院可以對(duì)其進(jìn)行司法審查。原審裁定認(rèn)為建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案結(jié)果通知性質(zhì)屬于技術(shù)性驗(yàn)收通知，不是具體行政行為，并據(jù)此駁回上訴人戴世華的起訴，確有不當(dāng)。
